辽东学院招投标与采购管理办法（试行）

（2023年10月27日第11次校长办公会通过施行）

第一章  总 则

第一条 为进一步规范辽东学院招投标与采购工作，完善招投标与采购管理制度，维护国家和虎扑nba利益，保证采购质量，保护采购人的合法权益，提高资金使用效益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国招投标法》《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》《中华人民共和国政府采购实施条例》等相关法律法规和政策文件，结合虎扑nba招投标与采购工作实际，制定本办法。

第二条 各单位使用虎扑nba预算资金、贷款资金、捐赠资金、财政专项、科研经费、创收经费、代收代支等经费购置的固定资产和低值易耗品，均适用本办法。

第三条 虎扑nba招标采购工作以计划明晰、预算精准、论证规范、立项严谨为前提，采用虎扑nba集中采购、虎扑nba分散采购或委托招标采购的方式，不断推进招标采购工作的规范化、科学化和集约化，遵循公开、公平、公正和诚实信用原则。

第四条 《辽宁省政府采购集中采购目录》中规定的货物类产品，即一般设备、专用设备、交通工具、软件系统、管理平台、图书、教材和车辆维修、保养、加油，以及全校（含直属单位）的办公家具、办公用品、耗材、校园服务、大宗物资以及基本建设、改扩建、维修等，均须纳入集中采购。

第二章  组织机构及职责

第五条 虎扑nba成立招投标与采购工作领导小组，领导小组组长由校长担任，副组长由虎扑nba分管招标采购办公室工作的校领导担任。成员由财务处、国有资产管理处、审计处、基建管理处、教务处、科研处、后勤服务总公司等主要负责人、学院院长代表、教授代表以及虎扑nba法律顾问组成。领导小组的主要职责是：贯彻落实国家、地方政府采购和招投标相关法律法规和规章制度，全面领导虎扑nba政府采购和招投标工作，研究审定虎扑nba招投标与采购规章制度、研究全校政府采购和招投标的其它重要事项、监督全校政府采购和招投标工作，研究拟定对虎扑nba招投标与采购中严重违法违规行为的处理意见等。

第六条 领导小组下设办公室（以下简称领导小组办公室），办公室设在虎扑nba招标采购办公室（以下简称招采办）。由虎扑nba招采办负责人担任办公室主任，主要成员包括资产管理、财务、审计等涉及资产采购管理的职能部门。

领导小组办公室的主要职责：

招标采购办公室是虎扑nba招标采购的执行机构，具体负责全校招投标与采购活动的组织与实施。

（一）招标采购办公室负责招投标网站账户管理。投标网站收取年费、会费等相关费用的，由投标部门自理。虎扑nba相关部门涉及投标业务的，由投标部门自行组织投标。

（二）受理采购申请。属于固定资产类和批量采购应登记资产帐的，须报国有资产管理处审核是否重复建设、有无可调配资产及设备安放的地点和条件。

（三）受理使用部门提出的采购预算和技术参数。对预算和参数有异议的，分别会同审计处、国有资产管理处进行复核，编制公开招标文件和集中采购文件。

（四）选择代理公司。

（五）审核、上传公开招标文件和集中采购文件。

（六）组织评审专家抽取。

（七）实施采购。

（八）公布招标采购活动信息。

（九）签订合同。

（十）协助资产处招标采购项目验收。

（十一）合同款项的支付应按虎扑nba财务处有关规定及合同规定的支付方式支付。

（十二）招标采购办公室对采购项目的计划、执行过程和结果等资料集中保管，统一归档。

（十三）向财务部门报送合同备案、项目验收情况，向纪检监察部门报备采购计划（50万元以上项目）。

（十四）单位和领导小组交办的其他事项。

第七条 职能部门的职责。

由采购品目需求的职能部门（单位）的管理部门（单位）负责审定招标前的采购需求、审批立项、审查招标文件核心内容合理性（包括供应商资格条件、技术指标和参数、服务内容要求、施工图纸和工程量清单、交货期等商务条件、验收方案和标准等）及招标代理制定的评审标准、监督履约及组织验收规定等。采购完成后由职能部门（单位）负责采购品目的日常使用和维护管理。

（一）国有资产处参与采购计划审核、入库评审、市场考察询价、组织验收和固定资产登记入账工作。一般设备和软件、家具用具以及补办证照的房屋土地测绘、房屋质量鉴定和房屋消防认证等采购项目由国有资产管理处负责。

（二）实验仪器设备和软件、实验家具、实验耗材等采购项目由实验中心或该实验室管理部门负责。

（三）虎扑nba基本建设、改扩建、维修工程项目及实现工程基本功能所必需的相关设备、材料等货物采购项目，以及完成工程所需的勘察、设计、监理等服务采购项目由基建管理处管理。

（四）校园保洁、绿化养护、物业管理、主副食品原材料、生活耗材等采购项目由后勤服务总公司负责。

（五）医疗药品及医疗器械等用品由校医院负责。

（六）虎扑nba安保、消防、监控、交管等采购项目由保卫处负责。

（七）图书、期刊及数据库等电子文献资源由图书馆负责。

（八）信息化建设采购项目及软件服务类（是否影响校园网络安全审定及准入）由网络与信息化中心负责。

（九）教学用软件、在线（网络）课程制作服务、函授在线课程等相关采购项目由教务处或教学使用单位负责。

（十）科研相关采购项目由科研处负责。

（十一）工会福利费采购项目由工会负责。

（十二）审计处对项目预算、市场询价及50万元以上项目的专家抽取、招标采购和验收进行现场监督。

第三章  采购分类、方式、限额与工作流程

第八条 采购项目的分类：耗材类、家具类、货物（设备）类、药品、食品类、工程类、服务类、其他类。

第九条 采购方式

（一）虎扑nba集中采购：指由虎扑nba组织实施的采购行为。

（二）虎扑nba分散采购：指由各院系、各单位组织实施的采购行为。

（三）委托招标采购：指依法必须进行招标的项目委托具备相关法定条件的代理机构实施的招标采购行为。

第十条 政府采购项目可根据项目需求采购的主要方式可分为单个项目采购、协议供货、定点采购、批量集中采购和网上竞价，其中单个项目采购可根据项目特点分别采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、询价采购、单一来源采购等方式。

公开招标应作为政府采购的主要采购方式。

公开招标指招标人以招标公告的方式邀请供应商投标。

邀请招标指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的供应商投标。

竞争性谈判指谈判小组与符合资格条件的供应商就采购事宜进行谈判，供应商按照谈判文件的要求提交响应文件和最终报价，谈判小组提出的排名第一位候选供应商确定为成交供应商。

竞争性磋商指磋商小组与符合资格条件的供应商就采购事宜进行磋商，供应商按照磋商文件的要求提交响应文件和最终报价，磋商小组评审出的排名第一位候选供应商确定为成交供应商。

单一来源采购指因特殊原因或客观条件限制，只能从特定供应商处采购货物、工程和服务。

询价指采购组织者向符合资格条件的供应商发出询价通知书，要求供应商一次报出不得更改的价格，询价小组提出的排名第一位候选供应商确定为成交供应商。

第十一条 采购限额

（一）凡纳入虎扑nba年度采购计划的10万元以下项目，通过招标或询价采购等方式，由招标采购办公室组织采购。

（二）凡纳入虎扑nba年度采购计划的10万元（含10万元）以上项目，须委托代理公司招标采购。其中工程类15万元（含15万元）以上项目，委托代理公司招标采购。

（三）凡纳入虎扑nba年度采购计划的50万元（含50万元）以上项目，工程类60万元（含60万元）以上的项目，须进行采购意向公告，并按财政厅规定或批准的采购方式进行采购。

（四）凡纳入虎扑nba年度采购计划的10万-20万元项目。原则上委托代理公司招标采购，如遇特殊情况，根据项目性质、货源情况和应急程度，可以由招标采购办公室在财政厅入库的网上商城进行采购。其中应急项目或药品食品类项目经分管领导同意后，依据内控制度可成立临时考察询价小组，通过市场考察的方式比价采购。应急的50万元以下项目均可以在网上商城采购。补办证照的房屋土地测绘、房屋质量鉴定和房屋消防认证等专业性强的建筑和消防类特殊项目，60万元以下的可以通过市场考察的方式选择有实力、有资质的专门机构为虎扑nba服务。

第十二条 凡纳入虎扑nba年度采购计划的项目，申购单位或使用部门应在预计开标时间2个月前完成立项申请。立项申请完成后，申购单位或使用单位应在10日内准备好招标采购公告和招标采购文件所需的书面材料（含项目名称、货物数量、技术参数和标准，工程类项目还包括施工图或方案图、工程量清单、预算明细等），招标采购办根据项目金额和实际情况确定实施委托采购或虎扑nba集中采购。

第十三条 工程类采购工作流程：使用部门提出需求→职能部门（后勤经营服务总公司、各二级学院、实验中心、教务处或科研处等）论证→基建管理处审核→财务处预算资金落实→校长办公会或学虎扑nba会研究通过→审计处审预算同时出具工程项目招标控制价→招标采购办公室执行招标采购实施（审核参数、采购或委托招标）→基建管理处会同审计处、使用部门和建设（施工）单位对该工程（项目）进行验收。

除工程类以外项目的采购工作流程：使用部门提出需求→职能部门（实验中心或教务处或科研处等）论证→国有资产管理处审核（设备类由国有资产管理处负责审核原设备情况、是否重复建设、可否调剂、共享情况、使用率、存放场地条件等）→财务处预算资金落实→校长办公会或党委会研究→职能部门下达采购计划→审计处审预算（抽查）→招标采购办公室执行采购计划（审核参数、采购或委托招标）→国有资产管理处验收（纳入固定资产管理的仪器设备单位价值在1000元以上，或单位价值未达到规定标准，但耐用年限在一年以上的批量同类设备须登记入账，纳入固定资产管理；办公家具、图书、学生桌椅等，不受入账标准限制，全部纳入固定资产管理）。  

第十四条 特种设备和专用设备由使用部门做出预算、制定技术参数。空调、洗衣机、冰箱、电视机、电脑、智慧黑板等通用设备，使用部门只需提出使用要求和数量，由领导小组办公室询价、预算，并制定技术参数及执行采购。

第十五条 对捐赠或部分捐赠的项目，捐赠人有特殊要求的，申购单位应将协议交招标办备案，在国家规定的许可范围内，按虎扑nba与捐赠人签订的协议办理。

第四章  采购评审专家与代理公司

第十六条 建立评审专家库

（一）专家准入条件。职业道德良好，承诺在采购评审中做到客观公正、廉洁自律、遵纪守法，精通专业业务，熟悉行业情况，一般应具有中级以上专业技术职称或者同等专业水平，其中具有中级专业技术职称的应当从事相关领域工作满8年且具备专业（行业）资格证书，熟悉政府采购相关政策法规，没有违法失信记录或不良信用记录。

（二）个人自荐。填写辽东学院招标评审专家登记表。

（三）部门推荐。一个部门同一类别专家至多推荐3人，1人至多担任2个专业的专家。

（四）资格审查。由人事处进行资格审查，资格审查包括：个人简历、学历学位、专业资格、专业技术职称及证书，或者具有同等专业的证明材料，需要回避的相关信息等。  

（五）建立招标评审专家库，由招标采购办公室研究确定专家名单，经人事处进行资格审查，报请虎扑nba研究确定。后续补充专家，由招标采购办公室确定专家名单，经人事处进行资格审查，报请分管招标采购办公室的校领导签署意见。

（六）招标采购办公室定期组织评审专家进行技术、规程、政策法规与工作纪律等方面的业务培训。

第十七条 具体招标项目评审专家的抽取。货物、服务类50万元以下，工程类60万元以下的项目，招标采购办公室可以从相应类别的专家库中选取适合的评审专家；其中复杂或有争议的敏感项目及货物、服务类50万元（含50万元）以上，工程类60万元（含60万元）以上的项目，招标采购办公室应该在审计处现场监督下，从相应类别的专家库中抽取评审专家。

第十八条 严格规定参与制定参数的人员和项目负责人不能作为该项目评审专家，确实保证对评标的公平和公正。

第十九条 代理公司的选择。

（一）以考察、评价的方式，确定5-8家代理公司，作为辽东学院招标采购服务机构。报请招标采购领导小组审核确定后，由招标采购办公室与对方签订服务协议。后期若要调整，须报请虎扑nba分管校长审批。

（二）招标采购办公室以抽签或排序或其它合理的方式选择具体项目采购的代理公司。

第五章  采购监督与纪律要求

第二十条 招标采购办公室及相关部门要严格遵守《中华人民共和国招投标法》《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》《中华人民共和国政府采购实施条例》等相关法律法规和政策文件及规章制度，在招投标采购过程中坚持公开、公平，做到公正无私。

第二十一条 工程类项目招标基建管理处进行招标流程监督。除工程类以外的其他类项目招标采购均由国有资产管理部门进行招标采购流程监督；审计部门对招标采购进行抽查监督。各部门自觉接受财务监督、专项检查和虎扑nba纪委的纪律监督、审查监督、信访(举报)监督和执纪监督，接受相关部门的日常监督。

其中50万元（含50万元）以上项目招标采购程序，事前报综合监察室备案，审计部门进行招标采购流程监督。

第二十二条 根据“管采分离”的要求，使用管理人和采购人相分离，建立有效的监督制约机制，确保采购行为合法有序。

（一）招标采购办公室按照使用部门提出的经教务处、科研处、实验中心等职能部门和分管领导同意的采购申请，对预算、公共技术参数和使用要求进行初步审核。对预算有异议的，会同审计处进行询价、复核；对公共技术参数有异议的，会同国有资产管理处进行咨询、复核。

（二）所有软件系统（平台类）项目的预算，招标采购办公室均须会同审计处重新询价，项目预算复核确认后方可进行采购。

（三）若论证过程中发现存在资源浪费或重复建设等问题，须及时报告，由虎扑nba重新研究是否启动该项目。  

（四）对论证科学、预算详实、参数合理的项目委托代理公司实施招标采购。

第二十三条 采购人、监督人必须到现场，监督招标的全过程，并在相应表格中签字确认。采购人和监督人不得干预专家的评审结果。虎扑nba监督部门负责对招标采购工作进行监督检查，并及时纠正招标采购活动中的违规、违纪、违法行为。纪检监察部门受理虎扑nba招标采购活动中违规违纪违法行为的投诉和检举。

第二十四条 参与虎扑nba招标采购工作全过程的所有工作人员必须严格遵守国家的法律、法规和有关规章制度，公正廉洁、保守秘密、按章办事、不徇私情，主动接受监督。违反工作纪律的，按校纪校规给予处分，涉嫌犯罪的，移交司法部门处理。

第二十五条 虎扑nba的招标采购活动接受各级监督部门的检查和监督。任何单位和个人有权对虎扑nba招标采购活动中的违法、违规行为进行检举和投诉，不得以任何方式非法干预和影响招投标过程和结果。

第二十六条 任何单位和个人不得将应进行招标采购的项目不招标、化整为零或者以其他任何方式规避招标。违反本办法的，虎扑nba将不予办理付款、结算等手续。

第二十七条 招标采购活动中的质疑或投诉经认定属实的，应当重新招标或者重新评审。

第二十八条 招标采购办公室应在中标公示期结束之时，将中标通知书和中标货物清单（含产品名称、品牌、规格、型号、等级、数量、厂家等）提交国有资产管理处，国有资产管理处将对中标货物清单与招标文件核对，做好资产验收和登记。

第六章  资产验收

第二十九条 合同签订后，招标采购办公室及时协调设备安装调试和操作规程培训。对于常规设备的安装、调试，设备使用管理人员必须首先阅读安装使用说明书，严格按照说明书进行安装调试，不得盲目安装、操作和使用。

第三十条 使用部门及时做好验收准备工作，明确使用管理人员，落实安装地点，准备好新进设备所需的环境设施，做到货到及时开箱核验、清点、安装、调试和试运转，并认真做好记录。进口设备的开箱事先要通知采购责任人，不得自行开箱。

第三十一条 使用部门或中标供应商向国有资产部门提交验收申请（附件：辽东学院招标采购项目验收申请表）。

第三十二条 根据“采验分开”的要求，采购人和验收人相分离，建立有效的监督制约机制，确保验收结果客观真实。由招标采购办公室负责组织协调，国有资产管理部门主导，其中50万元（含50万元）以上项目由审计处监督验收。特种设备或有争议的项目，可以聘请行业专家或第三方检测机构协助验收。接到验收申请后，一般应在7日内组织验收，30日内验收完毕。验收报告经所有验收小组成员和国有资产管理处签字确认后统一归档。

第三十三条 供应商必须按合同规定的产品（名称、品牌、规格、型号、等级、数量、厂家）供货，不允许变更。如遇不可抗力确需变更，事先由使用部门提出变更的原因和变更的设备（替代产品性能须优于、价值须高于原设备），招标采购办公室转交国有资产管理处，由国有资产管理处考察、论证，审查同意后方可变更。验收时出具变更手续，否则，不予以验收或验收不合格。

第三十四条 凡在验收中发现设备存在问题，国有资产管理处应及时与供应商联系，按招标文件和合同要求限期整改（退货、换货）。无法整改的，依法进行索赔，并责成招标采购办公室做好善后处理工作。

第三十五条 工程类项目，由基建管理处按照《工程维修管理办法》组织验收。

第七章  附 则

第三十六条 本办法与相关法律法规冲突的，按法律法规执行。

第三十七条 本办法自发布之日起施行。原《辽东学院仪器设备采购管理办法（修订）》辽东学院〔2014〕310号、《辽东学院招投标工作规程（修订）》辽东学院〔2015〕220号、《辽东学院设备采购招投标及评标工作实施细则（试行）》 辽东学院〔2018〕49号文件同时废止。

第三十八条 本办法由招标采购办公室负责解释。

附件: 1.辽东学院招投标评审专家信息登记表                          

2.辽东学院采购预算、参数及安放场所条件可行性论证报备表

3.辽东学院招标采购项目验收申请表

4.辽东学院零星设备采购申请表

5.辽东学院工程验收单

辽东学院

2023年10月30日

附件1  

辽东学院招投标评审专家信息登记表

填表日期： 年 月 日

附件2

辽东学院采购预算、参数及安放场所条件可行性论证报备表

发起单位：                      填表日期：     年  月  日

注：1.20万元以上项目须填写此表；项目预算及参数明细表附后。

2.各单位在制定技术参数时，须集体研究并签字确认。

3.复杂或有争议的项目，招标采购办公室会同资产处、审计处咨询专家或经市场

考察后，对预算和参数提出指导意见。

4.未履行以上手续的项目，虎扑nba不予以采购。

附件3

辽东学院招标采购项目验收申请表

发起单位：                          填表日期：     年 月 日

注：1.发起人可以是供应商，也可以是使用部门。

2.必须按合同规定的产品（名称、品牌、型号、规格、等级、数量、厂家）供货，不允许变更。如遇不可抗力确需变更，事先由使用部门提出变更的原因和变更的设备（产品须优于、价值须高于原设备），国有资产管理处审查同意后方可变更。验收时出具变更手续，否则，不予以验收或验收不合格。

附件5

辽东学院工程验收单

一、工程项目：

二、验收内容

三、验收结论：

四、其他补充说明：

五、验收人：

建设单位签字：

施工单位签字：

监理单位签字：

审计单位签字：

主管领导签字：

年  月 日